第一部分 现状分析
社会保障包括国家保障、单位保障、社区社会保障。
国家通过社会保险对城镇职工的养老、医疗、工伤、失业等实行社会统筹；通过制定最低生
活保障线，对极少数达不到保障线的特困居民给予救济，从而消除因年老、疾病、伤残或失业引起的贫困，使劳动者有稳定感。单位保障主要通过“两金一疗”的形式，给予其职工应享受的各种福利服务。随着社会化进程的加快，单位保障将更多地通过社会统筹，由社会承担。社区社会保障则通过社会对象互助的形式，发挥社区相对完整、合理的服务体系，使那些不能由国家单位保障的对象得到社区社会的保障。随着社会的发展，作为社区建设主要内容的社区社会保障事业的优劣，将成为评判一个城市城区社会发展水平的重要标志之一。
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(一)、完善的社区社会福利体系是社会主制度优越性的重要体现。上海地区先于全国各地步入“老龄化”。上钢街道目前有65岁以上老人14721人,占总人口15.75%；残疾人254人；妇女比例占45％以上。老龄人口的增加为“老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所为”注入了新的内容；残疾人康复需求、工作需求、保健需求的进一步提高，妇女儿童健康需求的进一步完善，下待岗人员再就业内容的进一步扩大，都对社区福利建设提出了新的要求。
(二)、广泛的社区社会救助体系是社会稳定、安定团结的保证。由于经济转型而带来的竞争机制，使大批不善经营的企业陷入困境，导致失业率和企事业单位下岗人员数量不断增加，比例不断上升。同时，由于通货膨胀、物价水平上涨，贫困家庭日益增多，社会救助对象的范围扩大。目前，上钢街道下待岗人员200余人，贫困人员491人，加之老幼病残等符合救助政策的对象共3000余人，占社区总人口3.2％以上，且有不断增加趋势。随着《上海市社会救助办法》的出台和实施，市委市府要求的落实，尽快建立一个范围广、力度大的社会救助体系成为当务之急。
(三)、完备的社区社会优抚事业是巩固国防、安定军心的基础。军队是国家的钢铁长城。拥军优抚工作一直是社区社会保障工作的重要内容。目前，全街道有现役军人95名，伤残军人66人，烈属24户。在经济快速发展的形势下，如何贯彻市委市府精神，开展多渠道、多形式的优抚工作，将是今后社区社会保障事业建设的重点内容.
(四)、网络化的社区服务体系是实施安民工程的关键。经济的发展、社会的进步、生活水平的提高、观念的更新，人们对居住环境和服务的要求也不断提高，且呈多样化、特殊化发展。居民对于社区内家政服务、便民措施、娱乐活动、精神享受的需求越来越大。如何在原有基础上充分挖掘社区资源，搞好软硬件建设，坚持“便民利民”的原则，开展网络化社区服务建设将是社区发展的一个重要内容。
(1)、上钢街道老年人状况。
90岁以上高龄老人118人。其中18％已丧偶，4.7％的老人单独居住，0.9％的老人与其他亲属居住。全街道常年患病、生活不能自理的老人2114人，其中27.78％患有严重疾病、4.86％卧床不起、51.37％能部分自理、15.99％不能自理。这部分老人对敬老院的需求较大。
(2)、老年福利。
上钢街道现有敬老院一个，面积1200平方米，床位65个，现收养老人50人。现阶段同浦东新区各街镇相比，上钢街道敬老院各项指标均高于浦东新区的平均水平，如下表所示：
| 类别 | 敬老院占地面积(平方米/个) | 床位数(张/千人) | 院内人均占的面积(平方米) |
| 上钢街道 | 1200 | 4 | 0.041 |
| 浦东新区 | 738 | 0.5 | 0.033 |
同时街道积极组织学习、宣传、贯彻《老年法》；完成《老年法》征集签名工作；完成70岁以上老人优待证的登记、汇总和发放工作；开展老年体育运动，组织老年人参加各类城区社区活动；定期举办各种敬老活动，初步形成一套相对完整的老年人福利体系。
2、残疾人福利体系现状。
目前全街道共有各类残疾人254名，约占总人口的0.7％，其构成情况如图所示。全街道目前有福利企业一家，其中残疾人9名，解决了部分残疾人就业的需求。街道还设立残疾人康复中心，每周定期免费开放；积极组织残疾人参与社区城区各项残疾人活动；开展不同形式的助残帮困活动，初步完成帮困结对工作。
3、目前面临的主要问题。
街道老龄化趋势严重，老龄化速度远高于整个新区的速度；硬件建设跟不上需求；残疾人福利企业解决残疾人人数不多，不能充分体现企业福利的性质；职能部门职权不清，工作难以顺利开展。
| 对象 | 孤老、孤儿、烈属、困难户、历史错案造成的困难人员 | 一老养一老的生活偏低家庭 | 下待岗人员、知青子女、遗属及家庭人均收入低于250元 |
| 人数 | 37 | 454 | 2400余人 |
| 措施 | 定期发放生活费+帮困粮油卡 | 每月40元实物补助+帮困粮油卡 | 帮困粮油卡 |
其中，实物补助人数基本持平，粮油帮困卡人数增长迅速，近两个月平均增长3％以上，预计年增长将达20％。如下表：(仅对1997年5月、6月、7月的实物补助和帮困粮油卡人数进行统计)
| 月份 | 1997年5月 | 1997年6月 | 1997年7月 |
| 实物补助 | 439 人 | 435 人 | 423 人 |
| 帮困粮油卡 | 2393 人 | 2422 人 | 2464 人 |
2、目前面临的主要问题。
社会救助范围不断扩大，救助工作面大量广；人员配置不足；救助对象划分不清，许多该救助的未被救助，不该救助的却得到救助。
1996年10月，街道成立社区服务管理所，并拟建一个社区服务中心，在德州、济阳小区各建一个社区服务分中心。在网络服务体系建设过程中，已建有各类网点270余个，涉及缝纫、家电维修、小五金、自行车修理等各项便民服务。在所设立的各类网点中，其服务人员组成主要以下待岗、退休人员和外来人员为主。目前，网点管理以过渡和改建为主。必拆网点25个，约161平方米；过渡网点38个，约330.5平方米；其余网点193个约3029.5平方米采取租赁和押金等集资方式，进行改建和扩建。
2、志愿者队伍建设。
全街道目前有志愿者约9000余人，主要分布在4个文明小区内，占小区总人口数30％。在活动上采取定期在昌里路举办服务日，军民共建等各类义务劳动和义务夜间巡逻队等形式。
3、目前面临的主要困难。
服务网点不规范，网点建设未系统规划，没有形成完整的十大服务体系；志愿者队伍人员不稳定，人数不多，加之志愿者服务范围不广，难以开展长期持久稳定的志愿者工作。
